廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持北海市

　　建設(shè)國際濱海旅游度假勝地的意見

　　(桂政辦發(fā)〔2021〕99號)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　為支持北海市建設(shè)國際濱海旅游度假勝地，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)文化旅游強區(qū)，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加快建設(shè)文化和旅游重大項目

　　優(yōu)先將北海市文化和旅游重大項目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目范圍。對列入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目計劃的文化和旅游重大優(yōu)質(zhì)項目給予支持。對符合政府投資資金投向的北海市文化和旅游項目，優(yōu)先列入中央預(yù)算內(nèi)投資資金申報計劃、地方政府專項債券項目計劃、自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)投資項目年度投資計劃。對北海國際郵輪港口、北海銀基旅游度假中心、海絲首港、潿洲島旅游區(qū)、北海銀灘旅游度假區(qū)、合浦漢墓群與漢城考古遺址公園、合浦縣黨江大健康生態(tài)新區(qū)等文化和旅游龍頭項目，采取“一事一議”方式給予支持。將支持北海市建設(shè)國際濱海旅游度假勝地納入自治區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃和北海市國土空間規(guī)劃。加快推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例》修訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)北海銀灘保護(hù)與開發(fā)管理工作。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、自然資源廳、交通運輸廳、司法廳、北部灣辦、海洋局，北海市人民政府。排第一位的為牽頭單位，下同)電子票務(wù)系統(tǒng)

　　二、完善文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施

　　支持北海市加快構(gòu)建旅游交通新格局，建設(shè)綜合立體化交通網(wǎng)絡(luò)，打造北部灣旅游交通樞紐。支持北海國際郵輪港口建設(shè)，將北海國際郵輪港口納入全區(qū)綜合交通規(guī)劃體系，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)完善郵輪港區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施。支持北海市開辟境內(nèi)游船和跨境郵輪旅游航線，逐步開辟北海至馬來西亞、泰國、印度尼西亞、新加坡等東南亞國家沿海城市郵輪旅游航線。協(xié)調(diào)推動合湛高鐵盡快開工建設(shè)，推動邕北高鐵達(dá)速運營。支持北海市開展轄區(qū)內(nèi)鐵路客運設(shè)站方案研究，適時啟動北海站改造等項目。支持提升北海福成機場樞紐功能，開通北海至國內(nèi)其他省會城市及主要客源地的直飛航線，增開北海至港澳地區(qū)的直飛航線及東盟國家的國際航線。增開北海直達(dá)上海、深圳、西安等城市的高鐵列車，加密北海至南寧的動車班次。積極爭取將北海新機場項目納入全國民用運輸機場布局規(guī)劃。支持北海市完善主要旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)與干線公路的連接道路。支持北海市建設(shè)北部灣國家邊海風(fēng)景道(廣西濱海公路大風(fēng)江至高德段)、向海大道旅游風(fēng)景道、銀灘濱海綠道等項目，改造西南大道、北海大道并延伸至合浦縣城。支持北海市打造廉州灣新城—冠頭嶺—銀灘—白龍灣全長68公里的慢行系統(tǒng)和景觀空間。支持北海市推進(jìn)智慧城市示范建設(shè)，鼓勵旅游企業(yè)共同參與北海市智慧旅游服務(wù)、創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級智慧旅游企業(yè)。支持北海市打造“博物館城市”，扶持行業(yè)博物館、非國有博物館發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳、北部灣辦、海洋局，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)，廣西機場管理集團(tuán)，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，北海市人民政府)

　　三、提升濱海旅游度假服務(wù)水平

　　支持將潿洲島建設(shè)成為享受特殊政策、具備特定功能的國際旅游特區(qū)。鼓勵郵輪公司、游艇俱樂部等在北海市設(shè)立總部或分部基地。支持北海市開展游艇休閑和海上旅游活動試點，探索開放游艇租賃市場。指導(dǎo)并支持北海市建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游度假服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持北海市打造五星級旅游飯店、山水主題酒店、精品旅游民宿，引進(jìn)國際知名品牌酒店。(責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、財政廳、人防邊海防辦、北部灣辦，北海市人民政府)

　　四、弘揚海上絲綢之路文化

　　支持推進(jìn)“海上絲綢之路·北海遺跡”申報世界文化遺產(chǎn)，加大對北海市非遺項目的宣傳展示和產(chǎn)業(yè)化扶持力度。將北海市海絲首港品牌作為廣西文化和旅游的重要名片，加強對合浦漢墓群與漢城考古遺址公園、漢閭文化園、近代建筑群、南珠等海上絲綢之路文化載體的宣傳推廣。優(yōu)先支持《碧海絲路》、《珠還合浦》、《海絲首港·水與火之歌》等北海市海上絲綢之路文藝創(chuàng)作項目申報國家級、自治區(qū)級藝術(shù)創(chuàng)作重點項目。推進(jìn)北部灣海洋文化公園建設(shè)，推動一批海洋文化展示交流項目落戶北海市。支持北海市擴(kuò)大海上絲綢之路高峰論壇影響力，積極承辦“一帶一路”國際帆船賽，鼓勵“一帶一路”沿線國家和地區(qū)到北海市開展文化展示、交流活動，打造“一帶一路”文化交流平臺，推動北海市成為海上絲綢之路文化交流中心。(責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、民政廳、體育局、北部灣辦，北海市人民政府)景區(qū)手持檢票機

　　五、加大文化和旅游品牌扶持力度

　　支持北海市創(chuàng)建國家級旅游休閑城市、國家文化和旅游消費試點城市、國家全域旅游示范區(qū)。加強對北海市創(chuàng)建各類文化和旅游品牌的指導(dǎo)和扶持，推動自治區(qū)文化、旅游、體育等發(fā)展專項資金向北海市傾斜，優(yōu)先支持北海市創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持金海灣紅樹林、合浦漢墓群與漢城考古遺址公園、海絲首港創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持北海銀灘旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持合浦海山半島旅游度假區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級旅游度假區(qū);支持北海老街、高德古街等創(chuàng)建旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū);支持北海市建設(shè)國家南方水上運動基地和潿洲島海釣勝地，扶持北海市足球青訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。整合推出精品旅游線路，加強對北海市文化和旅游的宣傳推介。(責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局、海洋局，北海市人民政府)

　　六、培育產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)

　　支持北海市旅游業(yè)向“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及交通、文化、養(yǎng)老、會展、體育、醫(yī)藥、海洋、科技等深度融合發(fā)展。推動一批“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合項目落戶北海市。爭取一批世界級、國家級體育賽事在北海市舉辦。加大北海市旅游商品開發(fā)力度，將北海南珠、貝雕角雕、蛋黃酥等特色產(chǎn)品品牌納入“廣西老字號”、“廣西桂字號”、“廣西有禮”等品牌打造計劃。支持有條件的海洋專業(yè)高校、科研院所和企業(yè)等相關(guān)單位開展海洋科普研學(xué)。(責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、體育局、鄉(xiāng)村振興局、海洋局，北海市人民政府)

　　七、壯大文化和旅游市場主體

　　支持北海市整合國有資產(chǎn)，做大做強國有文化和旅游平臺公司并向集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵有實力的文化和旅游企業(yè)落戶北海市。在北海市新注冊開辦的文化和旅游企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或符合享受國家西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策條件的，自取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入起，5年內(nèi)免征地方分享部分企業(yè)所得稅。支持北海市引進(jìn)世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)投資文化和旅游以及體育、大健康等領(lǐng)域項目。鼓勵北海市文化和旅游企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。(責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、商務(wù)廳、財政廳、國資委，廣西稅務(wù)局，北海市人民政府)

　　八、拓寬文化和旅游投融資渠道

　　支持綠色產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等各類社會資本按市場化方式參與北海市文化和旅游項目開發(fā)建設(shè)。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)科學(xué)研判北海市文化和旅游行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律和運作模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，探索開發(fā)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、融資租賃貸款、保險保證貸款等金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的北海市文化和旅游企業(yè)申請“桂惠貸”貼息貸款。鼓勵銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸管理機制，探索將文化和旅游品牌等級納入信用評價體系。鼓勵銀行機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提升對獲得國家、自治區(qū)認(rèn)定的北海市文化和旅游品牌企業(yè)的信用貸款額度和中長期貸款比例。加強對北海市文化和旅游企業(yè)的融資擔(dān)保，鼓勵各類擔(dān)保基金優(yōu)先為北海市文化和旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保。(責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、國資委、文化和旅游廳，廣西稅務(wù)局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局，北海市人民政府)

　　九、合理保障用地用海需求

　　在國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)上對北海市予以傾斜支持。除按自治區(qū)規(guī)定的商服、商住用地須購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障外，對列為自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的北海市文化和旅游重大項目實行用地計劃指標(biāo)核銷制，在自治區(qū)層面予以統(tǒng)籌保障。在全區(qū)國土空間規(guī)劃中充分考慮北海市城市發(fā)展需求，合理預(yù)留文化和旅游發(fā)展的海陸空間，進(jìn)一步明確海灘、海面及海島的開發(fā)及管控要求。建立海域使用審批和無居民海島使用審批綠色通道，優(yōu)先支持列入自治區(qū)旅游發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的北海市重點濱海和海島旅游項目。鼓勵北海市依托漁港發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，允許將相關(guān)旅游配套設(shè)施建設(shè)納入漁港改造升級項目計劃。以北海市為試點探索盤活閑置土地，支持和指導(dǎo)北海市清理未實施征地的失效用地批準(zhǔn)文件，對已出讓但未按規(guī)劃開發(fā)的土地依法建立追蹤和回收補償機制。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、北部灣辦、海洋局，北海市人民政府)景區(qū)小程序營銷

　　十、強化科技和人才支撐

　　推動一批海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等領(lǐng)域省部級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試平臺落戶北海市，加快海洋科技成果在海洋旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才發(fā)展專項資金向北海市傾斜，支持北海市企事業(yè)單位申報國家級、自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地、船員實訓(xùn)評估考試基地等。支持北海市引進(jìn)急需緊缺類高層次人才，鼓勵外籍高層次文化和旅游人才到北海市工作。支持北海市實施引智項目，開展境外培訓(xùn)和國際旅游行業(yè)互訪交流活動。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳，廣西稅務(wù)局，北海市人民政府)

　　十一、落實工作責(zé)任

　　對北海市建設(shè)國際濱海旅游度假勝地工作中涉及的事項和項目，自治區(qū)各責(zé)任單位要高度重視，開通綠色通道，實行容缺受理、容缺審查，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度，積極解決建設(shè)過程中遇到的資金、用地等問題，確保項目順利實施。北海市要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，明確責(zé)任、抓好落實，加快做大做強文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

　　2021年10月8日????

　　(此件公開發(fā)布)